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作者/周文猛

国产网络剧片的发行政策变了，由原来的备案登记制，变成了行政许可制。

几天前，国家广播电视总局办公厅发布《关于国产网络剧片发行许可服务管理有关事项的通知》（简称：《通知》），明确对国产网络剧片发行实行许可制度，由国务院广播电视主管部门负责制定国产网络剧片发行许可实施规范，不断完善国产网络剧片事前事中事后全链条监管，根据互联网规律特点和网络剧片管理工作实际，采取分级监管、重点监管、动态监管、主体监管相结合的策略，实施有针对性、差异化、精准化的管理措施。

从备案登记制转变成行政许可制，意味着以后网剧制作者们制作的网剧内容，将面临着更为严格、规范的审核工作。而对于集聚了大量网络剧作内容的“优爱腾”等在线网络平台而言，也意味着更多的内容监管工作将随之而来。

国产网络剧，发行需获批“许可证”

据《通知》规定，为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，将对国家对国产网络剧片发行实行许可制度。

在具体的制度制定人及相应执行主体上，国务院广播电视主管部门将负责制定国产网络剧片发行许可实施规范。各省级广播电视主管部门应依照实施规范制定相应的办事指南，严格遵照办事指南加强本地区国产网络剧片许可管理，结合工作实际，采取有针对性的措施，推进相关政务服务标准化、规范化、便利化。广播电视主管部门应不断完善国产网络剧片事前事中事后全链条监管。根据互联网规律特点和网络剧片管理工作实际，广播电视主管部门采取分级监管、重点监管、动态监管、主体监管相结合的策略，实施有针对性、差异化、精准化的管理措施。

与此同时，《通知》还对投资额较大的，由网络视听节目服务机构招商主推的，将在网站（客户端）首页首屏、专题版块或专区专栏中推荐播出的，以及优先提供会员观看或以付费方式提供观看服务的重点网络剧片实施重点监管，明确此类剧作应依法取得广播电视主管部门颁发的《网络剧片发行许可证》，并指出在播出时应固定于节目片头显著位置使用统一标识准确标注并展示节目发行许可证号。

而对于未被指认的非重点国产网剧内容，《通知》规定，网络视听节目服务机构应严格履行主体责任，实行先审后播的管理制度，落实总编辑内容负责制等管理要求，建立健全完善有效的审核把关机制。广播电视主管部门应切实加强对上线内容的抽审和监看，并加强对网络视听节目服务机构播出行为的监管。

在对重点国产网络剧提倡重点监管之外，对非重点国产网剧的许可审核及规定，明显得以加强。

“网标”时代，只要精品？

事实上，在今年5月国家广电总局对网络剧片发放试行许可证之后，6月1日起，《网络剧片发行许可证》也开始在各省陆续发放，国产网络剧、网络电影已经正式迈入了属于自己的“网标”时代。

此前，网络剧片实行的是备案登记制，从备案到“许可证”的转变，意味着国产网络剧片审查被纳入了行政许可事项，网上网下统一标准。

回顾网络视听行业发展初期，自审自播制度的管理方式暴露了诸多问题，不少网络剧片通过打“擦边球”的方式，赚取噱头和流量，山寨、蹭热度、蹭IP甚至粗制滥造的情况层出不穷，更有部分内容空洞、精神缺钙的作品给社会带来了不良影响。但从《通知》最新规定来看，不论是政策监管还是行业创作风向，都转向了鼓励精品内容生产。

对此，中国广播电视社会组织联合会副会长李京盛发言指出，“网络平台在节目制作初期确实有些在管理上的疏忽，或者在创作发展初级阶段的时候，对质量要求没有太统一的标准，特别是以前在各个平台自审自播这样一个模式下，有些比较粗糙的作品也可以在网络平台上播出。而《网络剧片发行许可证》的上线，意味着更加规范、更加严格的许可证时代已经来临，同时也将激励行业继续加强精品创作。”

“优爱腾”的日子，不好过了？

作为网络剧作最为主要的发行阵地，以优酷、爱奇艺以及腾讯视频等为代表的在线视频平台，无疑成为了此次新政施行影响最为直接的群体。

近年来，受短视频内容的冲击，消费者观影体验越来越趋向于“短平快”的内容，这一消费需求的转变，直接催生了大量的网剧、微短剧内容。与此同时，微短剧拍摄成本低、回报高带来的投资优势，也让在线视频平台们先后发力自制剧生产，同时也通过合作买入等形式，引入了大量的短剧、自制网络剧。

根据云合数据，2021年长视频平台共上线微短剧471部，同比增加171部；正片有效播放34亿次，同比增长115%。而到今年上半年，取得备案号的微短剧高达2859部，其中5月和6月的备案数均超过400部。

长期以来，由于在线视频平台之间的彼此竞争与角力，“优爱腾”等在线视频平台们长期处于亏损状态。其中，爱奇艺在经历了6年累计亏损300亿后，在今年经历大裁员、会员涨价等调整后，才稍稍实现正向盈利。此外，优酷、腾讯等也连年亏损。据腾讯2022年Q2财报，腾讯视频付费会员人数为1.22亿，相较于上季度腾讯视频的付费会员人数流失了200万，同比下滑2.4%。而在此之前，腾讯曾在2021年财报中指出，“公司正采取措施优化成本，减少腾讯视频的财务亏损。”

微短剧的盛行，一度被被视做是亏损不断的“优爱腾”们的新出路，被视为救命稻草。各大在线视频平台先后推出不同的内容标准和分账优惠，争夺短剧创作者。例如，腾讯视频推出了“火星计划”，优酷推出了“扶摇计划”，芒果TV推出了“大芒计划”，爱奇艺也于近期发布网络微短剧分账合作模式。

然而，当在线视频们纷纷发力微短剧的同时，国产网络剧发行需获批“许可证”的规定出台，无疑对这些短视频内容的创作与发行，祭出了整治重拳。据了解，待网络剧片行政许可全面实施后，网络剧片报审可能要像电视剧那样，改走政务大厅。

国产网络剧发行需获批“许可证”这一新举措的推出，无疑对创作生产质量提出了更高的要求。对于在线视频平台而言，“内容为王”始终是行业发展的铁律。