来源/快消

作者/李珂

在小镇青年无处打发的时光里，长途货车司机的驱车过程中，诞生了一个千亿级产业。如今，它正面临管控和舆论的双重危机。

多地严管 海南槟榔紧急“切割”

日前，海南省槟榔协会发布的关于近年海南槟榔产业发展情况通告表示，未来当地将加强槟榔药食同源的科学研究，并建议政府部门建立健全相关法律法规和行业标准，加强槟榔全产业链监管。

同时，该协会还特别强调，“中国槟榔”“海南槟榔”与“湖南槟榔”是3个不同的概念。为了加快拉开“海南槟榔”与“湖南槟榔”的区别，近年来海南省槟榔协会积极推动相关企业和科研机构，加大力度研发健康的、没有粗糙纤维的、不伤害口腔粘膜的、槟榔碱含量较低的槟榔口香糖，目前已取得阶段性研究成果。

稍早几日，对槟榔“身份”的界定再次成为社会热议的话题，个别省市的市场监督管理局出台相关规定禁售槟榔产品。

据了解，包括浙江义乌、四川成都、四川南充等地的市场监督管理局陆续要求当地的食品经营者“不得销售食品包装和标签标识的槟榔及槟榔制品”。据市场监督管理局工作人员解释，槟榔现在属于“槟榔制品”，不属于食品，因此不能以食品的名义去销售。商家如果继续以食品名义销售槟榔，或是槟榔产品包装上出现“食品”字样，属于违规，仍将由市监局来监管。

一周前，36岁歌手傅松因口腔癌去世。2021年确诊口腔癌后，他曾在自己的社交平台呼吁大家“远离槟榔”，话题“36岁歌手嚼槟榔6年因口腔癌过世”一度登上热搜榜单。后来，便引发了前述一系列与监管槟榔产业发展相关的事件。

通常，管控一个行业，最快的办法自然是从生产端着手，但本轮针对槟榔行业的管控却是从销售端开始的。

值得注意的是，义乌、成都、南充并非第一批“禁槟榔”的城市。早在1996年，厦门市人民政府就颁布了《厦门市禁止生产、销售和食用槟榔规定》，按照规定，如果有企业在厦门生产、销售槟榔将被分别处以1000元以上和1000元以下罚款，个人使用槟榔则会处以100元以上、1000元以下的罚款。

而在2017年，一些国家的口腔医学会曾联合呼吁各国政府对槟榔及其产品的生产与销售进行限制，也呼吁在 WHO框架内采取类似针对香烟的全球性措施来限制槟榔消费。这一呼吁是基于对大量流行病学和实验证据的分析结果。

事实上，槟榔不仅仅是中国地方特色产品，在整个亚太地区（印度、孟加拉国、缅甸、斯里兰卡、巴布亚新几内亚、柬埔寨、马来西亚及中国）差不多有6亿消费者食用，是仅次于烟草、含酒精和含咖啡因成分饮品之外的世界第4大成瘾品。

值得注意的是，由于海南的槟榔种植面积已占全国95%以上，槟榔产业在当地更涉及百万农民利益，而湖南则主要是槟榔的加工地；因此，前述海南槟榔协会的声明，也被很多业内人士认为是原产地通过产业切割不得已的自保行为。

据一位业内人士介绍，尽管海南广泛种植槟榔，但在槟榔深加工上却是短板，加上海南主要食用新鲜槟榔，导致加工文化并不盛行，缺乏槟榔加工经验以及技术，种种原因之下，导致海南槟榔加工产业较为落后。而湖南省一开始便主要以槟榔加工为主，当地人民喜欢食用深加工后的槟榔，加上鲜果运输困难，最终让湖南槟榔加工产业得到迅速发展。

不过，仍有业内人士质疑称，深加工产品升级也许可以消除粗纤维，但如何消除致癌成分槟榔碱？如果真的消除了槟榔碱，那么产品的卖点剩下什么？他认为，阶段性研究成果不能作为反对禁售现阶段粗制品的理由。如果能证明药用价值和可接受的副作用，请按照保健品或者药品标准生产销售，食药同源不是挡箭牌。

亟待规范 监管控制看齐“香烟”？

我国的槟榔行业发展虽一波三折，隔三差五就出现反对的舆论风波，但产业本身并没有受到太大的影响。

2013年，央视就专门做过一个节目，指出“槟榔为一级致癌物”“患口腔癌的60%与吃槟榔有关”，节目播出后，一度引起轩然大波，槟榔价格一度暴跌，从种植槟榔的农民到整个槟榔产业都受到不小损失。

2021年9月，国家广播电视总局办公厅发布通知，要求自即日起停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品。该消息一经公布，很快冲上热搜，并得到医学专家的力挺。

不过，槟榔并没有就此消亡，反而“越挫越勇”，以湖南为中心向外辐射，最远的东三省都出现其身影。近几年，槟榔产业甚至逆势而上，和流量明星与饭圈文化密切结合，通过对各种明星综艺与选秀节目的慷慨赞助，让槟榔广告频繁出现在节目中。

目前，中国槟榔产业已形成“海南种植、湖南深加工、湖南消费并向全国乃至全球扩散”的发展格局。有观点认为，槟榔产业是否应该被严控，进而彻底禁止，从来就不止是医学问题，而是与槟榔行业利益相关联的“百万漕工”进行博弈的经济问题。

第三方机构的数据显示，2016-2020年我国槟榔年市场需求量均在10万吨以上，预计到2025年，中国槟榔产业的产值将超过1000亿元。2020年，仅湖南省的槟榔产业规模就超过400亿，并以年均30%的速度飞快增长。槟榔产业作为湖南经济重要组成部分，不仅提供了30多万就业机会，同时还带动着食品添加剂、食品包装印刷等行业的发展。

企查查数据显示，我国现存槟榔相关企业1.50万家。从区域分布来看，湖南以7223家槟榔相关企业排名第一。海南、福建分别有槟榔相关企业5359家、634家，位居前三。从城市分布来看，长沙有2914家排名第一。其次是湘潭、益阳等城市。

此前，槟榔生产制造和销售企业也赚得盆满钵满。槟榔行业龙头口味王集团曾在2018年表示，下一个十年要将口味王发展成为千亿企业，走向世界。2014年，口味王率先推出高端槟榔品牌“和成天下”，一袋几十上百元，上市六年卖出8亿包。

与此同时，海南的槟榔产业发展也不遑多让。《海南日报》披露的一组数据显示，截至2019年年底，海南省槟榔种植面积达178万亩，是海南230万农民的重要经济收入来源，占全省农业人口的41.37%，并推算，2020年全年槟榔总产值可实现146.8亿元。槟榔目前已经发展成为海南省仅次于橡胶的第二大农作物，也是湖南槟榔产业的原料供应基地。

不过，面对槟榔行业上游的数百万种植农户，以及中游市值百亿元的槟榔加工企业，行业变革必然面临诸多挑战。一业内人士表示，站在广大民众健康的角度来说，无论是给槟榔正名还是扩产，都是贻害无穷。虽说广电早就禁止了广告、是把槟榔控制在本地，限制槟榔企业扩张的举措，但对这类致癌物的监管控制却远远不及烟草，也是众所周知的。

好消息是，伴随着行业整顿的逐渐深入带来的公开透明，必定有利于各方利益的平衡以及政府部门的决策。虽然，在部分地区，槟榔大概永远不可能“禁售”，但好歹这股从四川和浙江刮起的槟榔“禁售”风暴，开始向全国蔓延。放眼未来，槟榔产业是否应该被“一刀切”，像毒品一般全面禁止仍有待商榷，毕竟庞大的劳动力无法立即过渡；但将其和香烟等同，不售卖给未成年人等群体应该是最低底线。